Совместный продукт вместо поставок: на XXII Форуме межрегионального сотрудничества обсудили переход к общим производственным цепочкам

На прошедшем XXII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана особое внимание было уделено промышленной кооперации. Отдельная панельная сессия №3 собрала ведущих экспертов и управленцев: от статс-секретаря Минпромторга РФ до руководителей промышленных департаментов казахстанских регионов и топ-менеджеров крупных корпораций. За дискуссией следили при участии торгового представителя России в Казахстане Антона Логинова и директора Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Михаила Лабудина, которые выступили модераторами встречи. 

Товарооборот и его структура

Сотрудничество Омской области и Республики Казахстан: ключевые цифры

Казахстан — крупнейший внешнеторговый партнёр Омской области. По итогам I квартала 2026 года его доля во внешнеторговом обороте региона достигла 33% (в 2025 году — 29,1%). Товарооборот за этот период вырос на 52,6% к аналогичному периоду 2024 года: экспорт увеличился на 40,1%, импорт — в 2,1 раза.

В структуре экспорта преобладают продовольственные товары и сырьё (37%), продукция машиностроения (18%) и химической промышленности (13%). В импорте из Казахстана также лидирует продовольствие (40%), за ним следуют машиностроение (20%) и химическая продукция (14%).

Правительством Омской области заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве с семью регионами Казахстана: Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской и Акмолинской областями, областью Абай и городом Алматы.

Взаимная торговля России и Казахстана растёт, и одновременно меняется её качественный состав: основу и экспорта, и импорта теперь формируют промышленные товары.

Открывая сессию, Михаил Лабудин отметил, что в условиях изменения глобальных производственных цепочек промышленная кооперация становится фундаментом технологического суверенитета и долгосрочной экономической устойчивости двух стран:

«Как совершенно справедливо отмечают лидеры наших стран, курсу на интеграцию нет альтернатив. Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал, что развитие торговли и глубокой кооперации в индустриальной сфере является абсолютным приоритетом для двух государств, а Россия была и остается стратегическим партнером Казахстана. Президент России Владимир Путин, в свою очередь, отмечает, что наша общая граница — самая протяженная в мире — служит мощнейшим фактором взаимосвязанности экономик и углубления межрегионального сотрудничества».

По его словам помимо наращивания товарооборота в фокусе должны быть более сложные форматы взаимодействия: углубление производственных связей, локализация, встраивание в межгосударственные цепочки добавленной стоимости и совместные отраслевые инициативы. 

Роман Чекушов, статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли РФ:

«Товарооборот динамично растёт, и этот тренд во многом обеспечен тем, что основу как импорта, так и экспорта составляют промышленные товары. Это принципиально важно. Нам нужно продолжить движение именно в этом направлении — не потому, что мы отвечаем за промышленность, а потому, что это обмен не просто товарной массой, а технологиями, товарами длительного жизненного цикла с последующим сервисным обслуживанием. Именно такая модель обеспечивает устойчивость двустороннего развития».

По оценке эксперта, дублировать производства двум странам невыгодно — необходимо выстраивать взаимодополняющие цепочки. Примеры уже есть: в сельхозмашиностроении российские компании практически не поставляют в Казахстан готовую технику, а разворачивают её выпуск по своим технологиям на территории республики. Похожая картина — в автомобилестроении и химическом комплексе.

Кластеры, инженерные команды и открытый спрос

Сергей Гебель, руководитель подкомитета по промышленному строительству «Деловой России», генеральный директор АНО «АИПР»

«Ставка должна делаться на действующие кластерные предприятия и промышленные площадки двух стран, заточенные под конкретные проекты. Уже запущенные стройки и производства генерируют спрос на оборудование, комплектующие, кабельную продукцию, металлоконструкции, проектирование и сервис. Если нужная продукция уже выпускается, предприятие проходит квалификацию и встраивается в проект. Если изделие не производится, но подтверждён экономический спрос, это становится основанием для модернизации действующего производства или создания нового. В результате в производственных цепочках появляются новые звенья — именно там, где они действительно необходимы».

Прозвучало также предложение формировать на промплощадках двух стран совместные инженерные команды — для разработки собственных технических решений, конструкторской документации, освоения и выпуска комплектующих и готового оборудования. Эта продукция может быть экспортно ориентированной. Отдельно было выделено энергетическое машиностроение как перспективная ниша для технологической кооперации.

Ещё одно замечание касалось информационной прозрачности:

«Сводная информация о будущем спросе крупных инфраструктурных заказчиков сегодня есть, но она разрознена. Многие подрядчики и поставщики плохо понимают, как участвовать в закупках и какой объект планируется. Эта информация должна носить открытый, предварительный характер, чтобы все поставщики могли заблаговременно знакомиться с планами и готовиться к участию в реализации инфраструктурных проектов».

Совместные проекты и экосистемы

Олжас Сапарбеков, вице-министр промышленности и строительства Республики Казахстан:

«У нас уже реализуется целый ряд крупных совместных проектов — с российскими компаниями в нефтехимической отрасли и в сфере минеральных удобрений. Это лишь некоторые из множества направлений. Мы можем развивать эти проекты и дальше, выстраивая вокруг стратегических партнёров целые экосистемы, создавая дополнительные производства и выходя на новые рынки».

Совместные продукты и технологии имеют серьёзный экспортный потенциал и могут завоёвывать рынки третьих стран — это одна из ключевых задач правительств обеих сторон.

Восточный Казахстан: готовые площадки

Исатай Ансат, руководитель Управления предпринимательства и промышленности Восточно-Казахстанской области:

«Время сегодня стремительное, у нас нет возможности долго строить объекты с нуля. Поэтому мы делаем ставку на готовые производственные здания с подведённой инженерной инфраструктурой и всеми необходимыми мощностями».

В числе ключевых направлений для совместных проектов — глубокая переработка лесных ресурсов, машиностроение для горно-металлургического сектора и электротехническая промышленность. Отдельно докладчик остановился на базе «Азия Авто Казахстан», которая находится в госсобственности и обеспечена всей инфраструктурой. Здесь уже прорабатываются проекты по выпуску аккумуляторных систем и накопителей.

Акмолинская область: глубокая переработка

Если Восточно-Казахстанская область делает ставку на готовые производственные площадки, то Акмолинская область показала, как работает глубокая переработка сельхозсырья — от зерна до готовой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Асхат Ахмедьянов, руководитель Управления предпринимательства и промышленности Акмолинской области:

«Российско-казахстанская кооперация в Акмолинской области охватывает полный цикл: от производства техники и промышленной продукции до глубокой переработки сырья».

Занимая чуть более 5% территории Казахстана, область производит четверть всей пшеницы страны, а в прошлом году собрала свыше 7,5 млн тонн зерна. Промышленность формирует почти треть экономики региона: 1300 предприятий выпускают продукцию более чем на $4 млрд, 81% объёма приходится на обработанную продукцию.

В масштабах республики Акмолинская область производит 100% железнодорожных подшипников, 83% спецавтомобилей, 47% зерноуборочных комбайнов, 40% тракторов, 50% золотосодержащих руд, 38% кирпичей и 28% необработанного золота. Гибкий подход к инвесторам обеспечивает индустриальная зона Aqmola: четыре субзоны в разных районах без жёсткой отраслевой специализации и принцип одного окна от управляющей компании.

Омская ОЭЗ: от нефтехимической цепочки к инвестиционным нишам

Преференциальные площадки есть в большинстве регионов и России, и Казахстана. В Омске это особая экономическая зона «Авангард» — один из ключевых инструментов развития промышленного потенциала региона.

Размещение нового производства в ОЭЗ позволяет снизить издержки инвестора на 30–40%. Это достигается за счёт инфраструктурного обеспечения площадки, административной поддержки и налоговых льгот. К последним относятся нулевая ставка налога на имущество и транспортного налога на первые 10 лет, обнуление земельного налога на 5 лет, пониженная ставка налога на прибыль, а также возможность применения режима свободной таможенной зоны.

Виктор Соболев, генеральный директор УК ОЭЗ ППТ «Авангард»:

«Особая экономическая зона «Авангард» создавалась в 2020 году, и она выстраивалась вокруг промышленной кооперации. В основе лежал проект нефтехимического комплекса, и все потенциальные резиденты были связаны едиными производственными цепочками и короткой логистикой — продукт одного передела сразу шёл на дальнейшую переработку. Со временем модель скорректировалась, но принципиальный подход сохранился. Сегодня мы развиваем три направления интеграции бизнеса: вхождение резидентов в промышленные кластеры, размещение участников действующих кластеров, которым не хватает земли или инфраструктуры, и поиск инвесторов для реализации на территории ОЭЗ инвестиционных предложений. Здесь работает интересный механизм — Региональный фонд развития промышленности выявляет внутри созданных промышленных кластеров инвестиционные ниши, а Агентство развития и инвестиций Омской области данные направления прорабатывает, делает предварительный расчёт, маркетинговые исследования и на выходе получаются готовые инвестиционные предложения».

В прошлом году территория «Авангарда» была расширена почти в три раза — со 164 до 488 гектаров. В результате зона располагает двумя специализированными участками. В Северо-Западном промышленном узле сосредоточены действующие производства — преимущественно в сферах нефтехимии и машиностроения. На левом берегу формируется новая производственная территория, ориентированная на пищевые и фармацевтические производства, сельхозпереработку и логистические проекты.

Сегодня в «Авангарде» 12 резидентов, и около половины площадей, предназначенных для сдачи в аренду, уже занято под реализацию проектов. По итогам независимого аудита зоне присвоен ЭКГ-рейтинг на уровне «АА» — высокий показатель, говорящий об ответственном подходе к экологии, социальным вопросам и качеству управления. Проведён ESG-аудит, управляющая компания успешно прошла проверку на соответствие стандарту общественного капитала бизнеса.

По итогам 2025 года Минэкономразвития России включило ОЭЗ «Авангард» в топ-5 лучших особых экономических зон страны. Эффективность зоны за год составила 97% (4-е место среди 53 ОЭЗ), а за весь период работы — 85%, что позволило войти в десятку наиболее эффективных особых экономических зон России.

Бизнес-кейсы: от алюминиевого завода до автомобильных компонентов

Примеры совместных проектов, представленные на сессии, показали встречное движение с обеих сторон: российские компании не только предлагают технологии, но и разворачивают собственную инфраструктуру для кооперации, а казахстанский бизнес формирует запрос на локализацию и углубление производственных цепочек.

Группа «Русал» рассчитывает привлечь казахстанский и российский бизнес в будущий агропромпарк «Кувандык», ориентированный на переработку сельхозпродукции, сообщила директор по маркетингу «Русал» Анна Лефевр, Анна Лефевр: 

«Агропромышленное направление для нас не новое: у нас уже есть свой агропромышленный комплекс в Хакасии, мы давно и активно работаем на этом рынке. Возникла идея создать агропромышленный парк. Тринадцать лет площадка была законсервирована — ранее там находилось алюминиевое производство. Но рынок меняется, и мы совместно с Оренбургской областью подписали в этом году на экономическом форуме соглашение о перепрофилировании данной площадки в агропромышленный парк. Россия и Казахстан — давние ключевые партнёры, и наша площадка находится в непосредственной близости к границе, поэтому мы, конечно, думаем о привлечении казахстанских партнёров — агрокомпаний и перерабатывающих предприятий. Сегодня много говорили про быстрый производственный старт — так вот, пожалуйста: заходите и начинайте работать, всё готово».

72 гектара земли, собственная энергия, газ, котельная, вода и 18 км железнодорожных путей — всё уже в рабочем состоянии. Парк задуман как перевалочный логистический хаб на границе, способный убрать потери при перевалке и хранении грузов. В производственной части ставка — на глубокую переработку зерна (мука, крахмал, масла с добавленной стоимостью в два-три раза выше сырья) и утилизацию сельхозотходов в кормовые добавки и удобрения.

Сергей Могилатов, начальник управления локализации ГК Allur:

«Allur — это казахстанская автомобильная компания. Мы производим легковые автомобили, коммерческий транспорт и автобусы. В прошлом году выпустили 92 тысячи автомобилей всех типов. Среди наших партнёров — KIA, Chevrolet, JAC, Skoda, а также три недавно присоединившихся китайских бренда. Мы прошли большой путь и сейчас находимся на этапе локализации автокомпонентов. Уже локализованы шины, диски, аккумуляторы — они на финишной стадии, — фильтры, технические жидкости. Под Алма-Атой начали производить сидения. Однако это лишь малая часть автомобиля. Поэтому мы построили локализационный центр рядом с заводом, акт ввода в эксплуатацию на финише, монтаж оборудования запланирован на четвёртый квартал. Особый интерес для нас представляют «воздушные» автокомпоненты, при перевозке которых из страны в страну возникают неоправданные логистические издержки. Мы готовы к сотрудничеству с российскими производителями автокомпонентов и приглашаем к совместной работе по их локализации».

Практический опыт

Руслан Волков, предприниматель:

«Главный вывод, который я сделал: к выбору местного партнёра нужно подходить предельно ответственно — это основа всего дальнейшего. Второй момент: мы, производственники, часто стремимся как можно быстрее запуститься и занять рынок, но устойчивость бизнеса закладывается на уровне корпоративной и юридической проработки. Не экономьте на местных юристах, детально прорабатывайте учредительные документы, механизмы принятия решений и разрешения споров — эти вопросы неизбежно возникнут».

Источники, компетенции, партнёры

Алибек Тажибаев, учредитель Центра аналитических исследований «Евразийский Мониторинг», руководитель инженерной компании «ASMP Engineering»:

«Евразийский экономический союз даёт возможность получать деньги практически бесплатно. Сейчас проект позволяет привлечь до 9 миллиардов рублей на одну структуру по базовой банковской ставке. Участвовать могут казахстанская, российская и третья сторона из ЕАЭС, например белорусская. Модель простая: 350 миллионов рублей, до 5 лет, 0% годовых. Это серьёзный показатель, который помогает развиваться. Кроме того, работают традиционные банковские инструменты — и международные институты развития, и банки, которые давно присутствуют в казахстанско-российской коллаборации. Деньги есть, финансирование получить можно. Но мы столкнулись с нехваткой компетенций. С 2022 года в рамках инжинирингового проекта не могли найти надёжного партнёра, и только в 2024-м начали активно выстраивать коллаборацию. Казахстанские инженеры обладают интересными компетенциями, востребованными в том числе на российских проектах. В сфере цифровых технологий мы уже работаем с российским партнёром: они делятся с нами своими компетенциями, мы — своими, занимаемся локализацией интеллектуального потенциала.

Чтобы масштабировать этот опыт, нужна единая верифицированная система — реестр инновационных компетенций в рамках большого евразийского партнёрства. Чтобы мы могли в несколько кликов находить партнёров и запускать проекты по всему пространству ЕАЭС. По сути, нам нужен навигатор, который выведет кооперацию на новый уровень».

За конкретными цифрами и кейсами просматривается общая тенденция: модель сотрудничества меняется. На смену простому обмену товарами приходит совместное строительство производственных цепочек. Малый и средний бизнес может найти в этих цепочках свою нишу. Инструменты для этого уже есть: готовые площадки, инвестиционные предложения, кластерные механизмы и возможность включаться в совместные инженерные разработки.

Текст: Дарья Александрова.

Фото: Александр Румянцев, пресс-служба Министерства экономического развития Омской области, пресс-служба ОЭЗ «Авангард»