От войскового правления до горсовета. История городского самоуправления в лицах и фактах

16 марта 1873 года в Омске приступила к работе первая городская управа, созданная на основе Городового положения 1870 года. Эта дата стала поворотным моментом в истории местного самоуправления города, заложив основы той системы, которая с изменениями дошла и до наших дней. Подробная история эволюции власти от Екатерининской ратуши до современного парламентаризма, — в материале «Трамплина».

Как Екатерина Великая «прорубила окно» в сибирский муниципалитет

История управления Омском уходит корнями в конец XVIII века. В 1785 году императрица Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», которая ввела единую систему городского самоуправления. Документ давал городам право на самоорганизацию, разделив население на шесть разрядов — «настоящих городских обывателей» (владельцев недвижимости), купцов, цеховых ремесленников, городских гостей (иногородних купцов), именитых граждан и посадских.

Однако путь Омска к полноценному самоуправлению был тернист. Получив статус города, Омск из-за малочисленности населения долгое время управлялся не Думой, а ратушей. Исторический архив Омской области хранит уникальные документы той эпохи — рапорт секунд-майора Зеленова 1789 года о необходимости выбора гласных в Омский городовой магистрат. Ратуша представляла собой судебно-хозяйственное учреждение, где заправляли купцы и мещане, но орган полностью контролировался администрацией.

В 1822 году реформатор Михаил Сперанский повысил статус Омска до «многолюдного» города. Были созданы полицейское и хозяйственное управления, а также городской суд. Однако настоящий прорыв случился лишь в середине XIX века, когда Омск, растущий и богатеющий, потребовал нового подхода к управлению хозяйством.

На фото: план Омской крепости 1755 г.

Рождение всесословной Думы

Ответом на запрос времени стало Городовое положение императора Александра II от 1870 года, которое ввело принципы всесословности и имущественного ценза. Как следует из исторических хроник, в сентябре 1870 года омские домовладельцы сами обратились к властям с просьбой ввести у них новое Положение.

Выборы состоялись в конце 1872 года, а 4 (16 по новому стилю) марта 1873 года городская управа — исполнительный орган власти — официально приступила к работе В Думу тогда избрали 60 гласных (так называли депутатов). Избирательная система была заимствована из Пруссии и строилась на имущественном принципе: все избиратели делились на три группы по сумме уплачиваемых налогов, и каждая группа выбирала равное количество гласных. Интересно, что в выборах могли участвовать далеко не все: право голоса имели мужчины старше 25 лет, русские подданные и, главное, платившие налоги в городскую казну. В Омске того времени из 24 тысяч жителей такое право получили лишь 1346 человек. В первом, самом богатом, разряде оказалось всего 23 человека, которые имели столько же голосов, сколько и 1200 избирателей из третьего разряда.

Золотой век омских градоначальников

Возглавил новую управу человек удивительной судьбы — учёный и педагог, отставной генерал-майор Фёдор Леонтьевич Чернавин, руководивший городом с 1873 по 1879 год. Родившийся в Пермской губернии, он окончил математический факультет Казанского университета, преподавал в Сибирском кадетском корпусе и был членом-учредителем Общества исследователей Западной Сибири.

Именно при нём Омск начал обретать черты цивилизованного города. Активно строились учебные заведения, больницы, цирк, театр, гостиные ряды, был организован городской банк. В 1877 году провели первую перепись населения, а городской бюджет стал формироваться прозрачнее. Заслуги Чернавина были столь велики, что одна из главных улиц Омска была названа Чернавинским проспектом (сегодня это часть улицы Ленина).

Подробнее можно почитать здесь: https://tramplin.media/news/2/8057 

В компетенцию управы входили вопросы, которыми городские власти занимаются и сегодня — внешнее благоустройство (улицы, площади, мостовые, тротуары, сады, бульвары, водопроводы, освещение), благосостояние населения (обеспечение продовольствием, рынки, попечение о здравии, противопожарные меры), устройство благотворительных заведений, больниц, попечение о народном образовании, устройство театров, библиотек, музеев. По сути, именно тогда в Омске впервые появился орган, который профессионально и на постоянной основе занялся «городским хозяйством».

Эстафету градоначальников продолжили яркие личности. Владимир Петрович Кузнецов — купец 1-й гильдии, личный почетный гражданин города — развернул торговлю с Западным Китаем, исследовал озеро Балхаш и способствовал открытию медных и каменноугольных месторождений.

При Эдуарде Ивановиче Эзете (1883–1891), выпускнике Императорской академии художеств, Омск преобразился архитектурно — в это время были построены мужская и женская гимназии, вторая очередь здания кадетского корпуса, купеческие здания на проспекте, открыто механико-техническое училище. По проекту самого Эзета в городской роще возвели театральное здание. В 1884 году в Омске появилась телефонная связь — резиденция генерал-губернатора и штабные подразделения получили первые аппараты.

На фото: гласные Омской городской Думы созыва 1889-1892 г .Фото 1891 г.

Контрреформы и кризис доверия

После убийства Александра II правительство Александра III взяло курс на сворачивание либеральных реформ. Городовое положение 1892 года существенно урезало права органов самоуправления и повысило имущественный ценз. В выборах 1893 года участвовало всего 280 избирателей.

Каждое решение Думы требовало одобрения губернатора, а городской голова получил право снимать с повестки неудобные вопросы. Работа в органах самоуправления теряла престиж. Сохранились списки гласных, явившихся и не явившихся на заседания Омской городской управы в 1900 году — проблема кворума была хронической.

Тем не менее, город продолжал развиваться. В 1910 году Дума приняла решение об издании «Вестника Омского Городского Управления» — первого муниципального журнала, выходившего дважды в месяц с 1911 года.

Дом с башенкой на Думской

Говоря об истории самоуправления, нельзя обойти здание, где оно вершилось. Первая Дума заседала в деревянном доме с мезонином, не сохранившемся до наших дней. А в 1897 году специально для Городской Думы и управы построили новое здание под руководством военного инженера Николая Евгеньевича Вараксина .

Здание в неорусском стиле — с характерными наличниками, неоштукатуренной фигурной кирпичной кладкой, шатровыми башнями и крыльцом со столбиками — сразу стало архитектурной доминантой. Высокая башня с флюгером на западном фасаде придавала сооружению живописный силуэт. Вторая башенка, по замыслу архитектора Григория Бартковского, должна была завершаться флюгером в виде казака с пикой, символизируя связь города с историей сибирского казачества .

В 1907 году к зданию пристроили корпус для городской публичной библиотеки имени Пушкина, заложенный ещё в 1904 году. Внутри здания до сих пор сохранились уникальные инженерные решения — старинная система отопления с шахтами в стенах, по которым тёплый воздух от подвальной печи расходился по помещениям, историческая лестница с чугунными перилами и дореволюционный паркет в зале заседаний.

Особого внимания заслуживает кабинет городского головы с массивной сейфовой дверью, за которой, по легенде, хранилась городская казна, но на самом деле, как уверяют историки, там хранились архивные документы.

Революционная смута

Февральская революция 1917 года кардинально изменила систему управления. 16 июля 1917 года впервые в истории Омска Дума была избрана на основе всеобщего избирательного права для граждан старше 20 лет. Однако просуществовала она недолго — 18 января 1918 года решением Омского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов её распустили.

Гражданская война внесла свои коррективы. 8 июня 1918 года, после падения советской власти в Омске, Дума была восстановлена. Начался драматический период, поскольку избранные городские головы один за другим отказывались от должности, не желая рисковать в условиях политической неопределённости. В сентябре 1918 года Думу переизбрали на основе имущественного ценза, но с партийным представительством эсеров, меньшевиков и «народов Сибири» .

Назначенные на 16 ноября 1919 года перевыборы так и не состоялись — 14 ноября Красная Армия вошла в Омск, и Дума была окончательно ликвидирована.

Советский этап от ревкомов до «города-сада»

Функции управления временно перешли к ревкому, боровшемуся с тифом и разрухой. В апреле 1920 года состоялись выборы в Омский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В первый состав избрали 337 членов и 128 кандидатов. Торжественное открытие прошло в помещении драматического театра.

Советская система знаменовала полный разрыв с дореволюционными традициями, но, как ни парадоксально, многие хозяйственные функции сохранились. В 1939 году на основе новой Конституции прошли выборы в Омский городской Совет депутатов трудящихся. Явка составила 99 процентов.

Особую роль горсовет сыграл в годы Великой Отечественной войны. Архивные документы рисуют картину повседневной жизни тех лет. Из-за острого дефицита бумаги решения печатали на кальке, оберточной бумаге и даже обоях. Первая военная сессия 30 июня 1941 года решала вопросы увеличения отпуска хлеба военторгу и пособий многодетным матерям. Но уже к августу повестка изменилась — депутаты обсуждали размещение эвакуированных заводов, разгрузку эшелонов с оборудованием, подготовку к зиме и проблему топлива.

Санитарное состояние города в тот период вызывало тревогу. Депутат Баландин на одной из сессий заявил: «Санитарно-эпидемиологическое состояние города — вшивость. Сыпной тиф — постоянный наш гость, необходимо поставить в боевую готовность наши бани». Городской транспорт работал плохо: «в состав транспортных артерий проникли хулиганствующие и спекулятивные элементы, зачастую имеются случаи выезда на работу возчиков в пьяном виде».

Несмотря на войну, город продолжал развиваться. Появились новые трамвайные линии, был создан городской сад, открыт машиностроительный институт (ныне — технический университет). Даже в условиях военного времени находили средства на оборудование физкультурных площадок в школах.

Послевоенное восстановление стало новой страницей. В 1947–1949 годах при председателе горисполкома Василии Рябове образовали шесть городских районов, и Омск получил статус города республиканского подчинения. Развернулось широкомасштабное строительство: в 1948 году возвели 47 жилых домов, открыли 68 магазинов, 22 больницы, 17 поликлиник, 82 школы.

Особого упоминания заслуживает председатель горисполкома Н.А. Рождественский (1949–1958), буквально преобразивший город. В центре еще стояли старые деревянные дома с покосившимися заборами, берега Оми и Иртыша были захламлены, преобладали бараки и коммуналки. При нем начался массовый переход к многоэтажному строительству. В 1956 году сдали 112 тыс. кв. м жилья, а в 1957-м — уже 353 тыс. 

Город активно озеленяли — высаживали сотни тысяч деревьев и кустарников ежегодно. Омск стали называть «городом-садом». Появились новые трамвайные линии, асфальтировались улицы, в 1958 году газифицировали первые 500 квартир.

Возвращение к истокам

Первый этап становления современной системы местного самоуправления начался с закона РСФСР 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». В управление проник принцип разделения власти на исполнительную (администрация) и законодательную (горсовет).

Однако в 1993 году указом президента Бориса Ельцина полномочия Советов народных депутатов были прекращены. Предстояло с нуля формировать новую систему. Выборы в городскую Думу назначили на 20 марта 1994 года по семнадцати округам. Из-за низкой явки в шести округах их признали несостоявшимися. Повторное голосование прошло 27 ноября.

9 декабря 1994 года состоялось историческое заседание. Депутаты приняли решение называть представительный орган не Думой, а «Омским городским Советом», а избранных лиц — «депутатами», чтобы сохранить историческую преемственность. Это вызвало вопросы в областной администрации — не возврат ли это к идеям коммунизма? Но право так называться удалось отстоять.

Сергей Арбузов, первый заместитель председателя горсовета первого созыва, вспоминал: «После распада СССР страна была в огне. Нужно было срочно что-то делать, и делать с нуля. Начинались разгосударствление собственности и приватизация. Появился новый институт местного самоуправления».

Главным достижением первого созыва стало создание нормативной базы для развития городского самоуправления и принятие Устава города Омска. Второй созыв (1998–2002) утвердил городские символы — герб и флаг. Третий созыв (2002–2007) принял новую редакцию Устава, действующую по настоящее время. Четвертый созыв (2007–2012) увеличил число депутатов до 39, а пятый (2012–2017) перешел на смешанную систему выборов.

Сегодня Омский городской Совет — представительный орган муниципального образования, в составе 40 депутатов, избираемых на 5 лет по смешанной системе — 20 по партийным спискам и 20 по одномандатным округам .

Текст: Ирина Леонова

Фото: Исторический архив Омской области