Новые города, новые законы, новые смыслы. Как будет жить российское градостроительство?

Новые экспериментальные города – часть стратегии пространственного развития России до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Это поселения, в которых реализуются новые подходы в сфере демографии, жилищного строительства, экономического, научно-технического развития и иных сферах. Один из проектов такого поселения представил Святослав Капустин, основатель и руководитель Группы компаний «Трамплин», на минувшей конференции «Управление развитием территорий: градостроительство – градоустройство – градосозидание». Масштабное ежегодное событие собрало крупных федеральных экспертов в области градостроительства, которые высоко оценили идею омского Пайдеяполиса – города будущего, в основе которого идеи образования и создания индустрий будущего. Подробнее мы писали об этом здесь. Более того, проект был рекомендован для воплощения в жизнь на территории Омского региона.

Кроме строительства городов будущего, на конференции обсудили и другие вопросы, актуальные для постоянно меняющейся сферы градостроительства. О том, что повлечёт за собой будущая муниципальная реформа, чем мастер-план отличается от генерального плана и почему точек роста не может быть много – рассказывает в интервью «Трамплину» Наталья Старченкова, архитектор, руководитель проектов ИТП «Град».

Наталья, какая тема оказалась вам ближе всего в четырёхдневной программе конференции «УРТ»?

Надо сказать, что наша конференция – всегда событие. Всегда любопытно послушать учёных федерального масштаба – Александра Кривова, Юрия Перелыгина, приезжают представители разных градостроительных институтов и региональной власти. После прошлогодней конференции мы встречались с моими коллегами, которые занимаются градостроительством по стране, обсуждали наиболее интересные события года. Мне было приятно слышать, что наша конференция УРТ в Омске – это то место, куда стоит ехать, чтобы не только представить свой опыт, но и получить интересную информацию, новый взгляд. Во всем тут большая заслуга Анны Николаевны Береговских, основателя ИТП «Град».

Одна из важных для меня тем – роль человеческих взаимоотношений, доверия в развитии нашего города, я к ней часто возвращаюсь, также и в этот раз. Разговаривали о передаче полномочий в градостроительной деятельности, и главный архитектор ЯНАО высказала такую мысль – полномочия передают, потому что доверяют. Полноценного развития города без доверия быть не может.

В резолюции, сформированной по итогам конференции, были обозначены главные проблемы современного градостроительства с точки зрения его участников. В том числе вы спорите с основными постулатами стратегии пространственного развития России. Например, считаете, что концепцию опорных населённых пунктов стоит пересмотреть. Почему?

Не сказала бы, что спорю, и уж тем более со стратегией. Стратегия постулирует ряд принципов, включая дифференцированный подход к развитию территорий, концентрацию ограниченных ресурсов на приоритетных территориях и повышение эффективности планирования инфраструктуры. А один из механизмов реализации стратегии – закрепленный перечень опорных населенных пунктов. Именно эти населенные пункты будут, в первую очередь, обеспечивать устойчивое развитие локальных систем расселения. 

Чем больше таких точек, которые ты хочешь назвать точками роста, тем меньше каждой из них ты можешь уделить внимания, времени и средств. Тут зависит многое от территории. При достаточно плотной системе расселения опорных пунктов может быть меньше, при разреженной – наоборот. Но это не единственный критерий. Насколько каждую локальную систему расселения стоит развивать, насколько действительно есть необходимость и перспектива ее развития? Может, где-то процессы стагнации необратимы и нет смысла туда вкладываться, лучше реализовать возможности в другом месте? Тому, что уходит, позволить уйти, и сделать этот процесс максимально управляемым. Например, у нас в регионе основная точка роста – Омск. Есть у нас еще несколько городов. Тара, наш северный центр, хозяйственный и экономический. Можно ли назвать Калачинск таким же важным для системы расселения, как Тара? Наверное, нет, потому что он под бОльшим воздействием Омска. А вот Одесское или Черлак – это только административные центры районов, заявленные как опорные точки. Но фактически они масштабной роли, как Тара, не могут играть – иная зона воздействия, численность населения. Должна быть ранжировка.

Добавляет беспокойства градостроителям грядущая муниципальная реформа. Как это повлияет на города? 

33-й федеральный закон предполагает переход на одноуровневое муниципальное управление. Однако, допускает и сохранение двухуровневой системы. О чем идет речь. Например, Горьковский муниципальный район Омской области. В его состав входят ряд сельских поселений. У каждого поселения своя администрация, но все они подчиняются администрации Горьковского района. Вопросы территориального планирования для района закрепляются схемой территориального планирования района, для поселений – генеральными планами поселений. При переходе на одноуровневую систему, формировании муниципального округа, документ, определяющий развитие территорий муниципального образования – один генеральный план. Это упрощает задачу территориального планирования: меньше документов и возможности нестыковки решений (и разные интересы и человеческий фактор никто не отменял). Национальные территории, исторические территории могут сохранить у себя привычную двухуровневую систему. Например, Республика Татарстан и Республика Саха-Якутия на сегодняшний день сохраняют привычную систему в силу сложившихся связей, удаленности территорий. Кроме того, 33 федеральный закон предполагает перераспределение полномочий между регионом и муниципалитетом. А полномочия – это ответственность, в первую очередь. Важно понимать, где есть нужные ресурсы – в муниципалитете или регионе, и как правильно ими распорядиться. 

Закон о мастер-планах – ещё одно изменение, с которым нужно считаться. Можете пояснить, зачем нужен мастер-план, если у Омска уже есть генеральный план, одобренный, с планом развития до 2040 года?

Мы все, вся страна, ждем принятия этого закона. На мой взгляд, мастер-план – скорее слова, а по сути реинкарнация генерального плана. Такого, каким он был когда-то, но на современный лад. Традиции градостроительного планирования у нас в стране появились с созданием в Ленинграде института «Гипрогор» (Государственный институт проектирования городов), в 1929 году. Тогда была потребность превратить аграрную страну в промышленную. Без плана тут никак. В эпоху советских пятилеток были отстроены огромные объемы и промышленных объектов, и жилья, и инфраструктуры.

Планирование было глобальным. В генеральном плане были и целеполагание, и план реализации, и всё в одних руках. Заказчиком было государство, проектировало государство, реализацией проекта занималось государство и финансировало это все тоже государство на государственной земле. Теперь генеральный план не план на будущее, а нормативный правовой акт, который закрепляет: границы; объекты (их может и не быть); и функциональные зоны, статус которых всё время подвергается сомнению. И читают его не градостроители, а юристы.

Я воспринимаю мастер-план как попытку обрести утраченную сущность, свести вместе территорию, экономику и в разы усложнившуюся структуру общества и землепользования. Иметь пусть укороченный, но план.

О смыслах как раз говорило советское градостроительство?

Я с преклонением отношусь к эпохе советского градостроительства. Это великое время. Всё продумано: и социалка, школы, магазины, как ты доберёшься до места работы. Но это время одного заказчика, исполнителя и держателя всех ресурсов. Человек в этой системе, может, и не был свободен в выборе. Однако у него был минимум, необходимый для того, чтобы быть человеком. Он знал, куда ребенок пойдет в детский сад, в школу, где он будет заниматься музыкой, душа не болела за устройство насущного. 35 лет нашему государству, небольшой срок в масштабах страны, развития новых институтов, в том числе права и развития территорий. Мы настраиваемся, ищем свои пути. 

Не могу сказать, что мастер-план все глобально изменит. Важно то, насколько грамотно он будет проработан и как принят в реализацию. 

Вы поддержали проект нового поселения Пайдеяполис, представленный на конференции основателем и руководителем Группы компаний «Трамплин» Святославом Капустиным. Каким должен быть новый город, чтобы он действительно начал жить?

Новые города в нашей стране стали планировать с девяностых, но фактически только два из них можно отнести назвать городами – Магас, столица Ингушетии, и Доброград, первый частный город. Первый появился вместе с образованием республики – ей нужен был административный центр. Была потребность себя закрепить, институциализировать, и появляется город со всеми атрибутами – администрация, широкий проспект, регулярная планировочная структура, набор объектов обслуживания. Сегодня в Магасе порядка 18 тысяч жителей.

Доброград функционирует, но насколько он автономен и устойчив, не могу сказать. При населении не больше тысячи человек город не может быть полностью городом. Думаю, у него все в будущем.

А что является параметрами современного города?

Макс Вебер говорит, что город предполагает наличие экономических, товарно-денежных отношений, особой формы взаимодействия между жителями.  Еще в городе есть люди, занятые не только обеспечением обязательных потребностей, но и развитием культуры, музыканты, актеры, писатели и прочие. Есть социальное разнообразие. 

Есть мнение, что город должен обладать самообеспечивающей экономической системой, неким полным циклом услуг и производства. Город-завод, например. Сколково, Иннополис – их называют городами, но они скорее пригородные научные кампусы, без собственного производства, экономики, постоянного населения.

Вячеслав Глазычев (архитектор, исследователь, «отец российской урбанистики»), выделяет пять факторов, определяющих город: рынок, правосудие, театр, место, где люди могут собираться (общественное пространство), городское сообщество, – «Города нет, пока нет городского сообщества, совокупной воли горожан, которая на самом деле реально влияет на все стороны жизни. Городское сообщество должно определять, как выглядит город, что с ним происходит и чем он живет».

Новый город, безусловно должен иметь не только инфраструктуру, инженерную, транспортную, социальную, но еще и жителей. Желательно, объединенных общей идеей.  Мы знаем, что в целом у нас численность населения падает. И именно целеполагание, общие интересы, видение, могут послужить основой для развития нового города. 

Новый город должен быть связаны с существующей системой расселения, а его жители обладать достаточной степенью мобильности. Свобода передвижения – это неотъемлемая часть свободы личности. Если сравнивать Омскую, Свердловскую, Лнинградскую области, здесь до ближайшего города не так просто добраться. В высокоурбанизированных регионах ты можешь на выходные дни посетить множество городов, просто сев на электричку. Удаленность Омска характерна для всей Сибири. Этого не изменить, не создать плотную урбанизированную среду в радиусе 50 - 100 километров. Нужно работать с тем, что есть. 

Анна Николаевна Береговских говорила нам в интервью, что видит очень большой потенциал в пустых пригородных территориях вокруг Омска в противовес плотно окружённой хаосом построек Тюмени, например.

Да, свободные от застройки пригородные территории, это одна из возможностей развития. Города прибывают, в том числе, и за счёт пригородной зоны. Тюмень, Екатеринбург выросли на 30% фактически за 20 лет. Чем больше количество связей, функций, тем больше эффект. И эффект не плюсуется, а перемножается, в геометрической прогрессии растёт. Новый город – это точка роста, которая может дать толчок развитию всего вокруг, но она не может быть удаленной, она должна быть в тесной связке со сложившейся системой. Не верю в возможности изолированного города будущего, но верю в город, в котором есть сообщество, индустрия, культура.

Текст: Ирина Баландина

Фото: Александр Петров, предоставлены ИТП «Град»

Читайте ещё по теме: 

• Как спланировать город будущего? В Омске открылась всероссийская конференция «Управление развитием территорий»: https://tramplin.media/news/7/8203
• Наукоград по-новому. Основатель ГК «Трамплин» представил своё видение города будущего:  https://tramplin.media/news/1/8215
• Цифровой город-сад. Учёные из Петербурга реализуют проект урбобиоценоза в рамках города: https://tramplin.media/news/7/8222
• Как лечить городские болезни? Учёные предлагают технологии создания «здорового города»: https://tramplin.media/news/7/8227